核心提示：摘要：加拿大是联邦制国家，教育由各省区负责，没有一个完整的全国性的教育体制。由各省区制订本省教育法规，设定战略目标，采取可行措施。联邦政府通过确定国家总体发展目标，制订国家发展战略、相关法律和法规...
摘要：加拿大是联邦制国家，教育由各省区负责，没有一个完整的全国性的教育体制。由各省区制订本省教育法规，设定战略目标，采取可行措施。联邦政府通过确定国家总体发展目标，制订国家发展战略、相关法律和法规等，对教育发挥间接但很关键的作用。
一、前言 加拿大是联邦制国家，是G-7之一，也是科技和教育发达国家。教育投入占GDP的6.1%，均受教育程度高。 加拿大联邦不设教育部，也没有一个完整的全国性的教育体制。联邦宪法从法律上赋予各省教育立法权和管理权，各省根据省情确定各自的教育战略和目标,向辖区大学和学区教育局拨款，监管教育质量，审批教育机构。 但是，在加拿大国民普遍将卫生保健和教育视为公共最优先重点(publicpriorities)的国内社会氛围和世界全球化的浪潮中，加联邦政府毋庸置疑在国家教育发展政策导向、支持高校科研发展等关键领域发挥着重要作用。 本文拟首先阐述联邦政府的作用，然后考察几个主要省份教育发展目标和发展战略，以探讨加拿大教育发展战略和所进行的若干努力。 二、加拿大联邦政府对教育的宏观引导和支持 加拿大联邦政府对教育发展的作用是间接的，但又是关键的。最主要的方式是从国家社会、经济长远发展的战略高度，以制订国家发展战略、相关法律、法规的方式，加大联邦政府的投入，引导各级各类教育为国家的总体目标服务，同时满足公民个人的需求。例如，1988年颁布的“加拿大多元文化法”虽然不是一项教育法规，但对各省教育部门产生了深刻的影响，各省根据这一法律调整了本省的教育方针和课程设计。各省开发的对少数族裔、特教群体、外语教学、新移民培训等等教育政策的设定深受该立法的影响。另，1977年加拿大通过了《联邦与省财政安排法》，联邦政府以转移支付的方式向各省划拨经费，拨款时虽然不限定用于教育的具体数额，但是它直接影响省教育经费的规模。 最令人瞩目的是，联邦政府曾于2002年发布了《加拿大创新战略》框架文件。该文件发布后，在全国范围内引发了持续一年的大讨论，，被各界奉为加拿大发展史上的里程碑，成为引导加拿大2002－2010年期间科技和教育发展目标的战略性、规划性文件。 该文件由两组关联的文件组成，重点是确定知识经济时代加拿大在科技发展、经济创新方面所要达到的国家目标和准备采取的措施。第一个文件《追求卓越：对人民、知识和机遇投资》提出必须把知识看作整个国家的战略资产，要保证知识对创新经济发挥积极作用。 该文件在知识绩效、技能、创新环境和社区等四个领域提出了十年发展目标和政府的首要工作。在知识绩效领域，加拿大政府所确定的十年目标为研发绩效处于世界前五名，政府研发投资翻一番等。其中联邦政府将对高校科研提供直接和间接费用；促进科研成果的商业转化；加大国际水平研究的经费资助力度。 在技能领域，加拿大力求吸引并留住高素质人才，在2010年之前的目标为：五年内将接受教育的成年人增加100万；加拿大大学招收硕士和博士生数每年递增5％；实施新的移民及其条例；通过永久移民和临时外国劳工项目吸引包括国际学生在内的外国人才。为了实现些目标，政府将优先开展下列工作：将联邦资助委员会提供的硕士和博士奖学金人数提高一倍；建立由大学主导的统一协调的国际学生招收战略；开发合作研究项目，支持研究生甚至本科生将正规的学术培养与广泛的实际应用研究结合在一起。优化移民制度，改善移民服务，吸引高质量移民。 第二个文件《知识至关重要：加拿大人的技能和学习》重点放在儿童早期教育、终生教育、高中后教育、成人劳动力和移民等与人力资源开发的目标和措施。对于儿童和青少年的终生教育，加拿大政府确定的目标是给予他们最好的生活开端，其主要指标为：加拿大进入国际数学、科学和阅读测试成绩前三名；所有加拿大年轻学生毕业时能够使用计算机和因特网；所有高中毕业生具有参与知识经济的认知水平和能力；能够使用双语（英法语）交流的高中毕业生的比例翻倍。为实现这些目标，加拿大联邦将支持联邦和各省区达成的《童年早期发展协议》中确认的项目；改善保留地内原住民的教育条件；帮助加拿大年轻人实现由学习到工作的成功转变。 加拿大政府对于高等教育的远期目标是每个有资格的加拿大人都能接受高质量的高等教育，其主要指标包括：所有高中毕业生都能接受一定形式的高等教育；10年内，25－64年龄段中50％的人持有高等教育证书；10年内，接受证书项目培训的学徒人数翻一番；到2010，在加拿大攻读硕士和博士学位的研究生以每年5％的速度递增。为实现高等教育的目标，政府将帮助低收入家庭提高接受高等教育的经济能力；鼓励在职的中低收入者“边干边学”接受高等教育；同时通过学分转移、承认过去学习和工作经历，使高等教育向成人学生开放；鼓励加拿大人应聘技术行业；进一步发挥社区学院的专长，增加高素质劳动者的数量。 在建设世界一流劳动力方面，加拿大的总目标是确保加拿大现在和未来的劳动力拥有高技能和高适应性。其主要指标包括：5年内，社会各阶层成人学习者的数量增加100万；工商业人均职员培训投资增加三分之一；10年内，参与低认知技能培训的成年人降低25%。为此，政府将扩大行业协会活动范围；支持成人学习领域知识和信息的发展和传播；鼓励以工作场所基础的学习，增加学习机会；确保资源的有效利用，开发积极劳动力市场手段；帮助进入劳动力市场有障碍者进入劳动力市场。 该战略文件对加拿大各级各类教育的发展产生了立竿见影的导向作用。高等教育机构，特别是研究型大学，迅速响应，调整科研方向，并由代表大学利益的非政府组织“加拿大大学与学院协会”(AUCC)与联邦政府工业部达成资助大学科研的原则框架协议。与人力资源、经济发展相关的联邦政府部门，如人力资源部、工业部、北方与印第安事务部等分别加大了对教育或教育国际合作的直接或间接投入。 为了保证加拿大经济的全球竞争水平和可持续发展，新一届马丁政府作出了一系列承诺，并将推出一系列措施。政府将首先对人力资源素质的全面提高进行投资，一是帮助工人提高技能以适应不断变化的工作要求，政府将推出“工作场所技能战略”，包括改善学徒制度、提高他们的认知和理解水平。此外，还提供最新的培训设备，与省区政府、工会和行业协会签订劳动力市场协议。二是对发行“学习债券”进行立法，帮助低收入家庭的子女接受高等教育，增加国民接受高等教育的机会。三是在儿童早期学习和开发、原住民教育机会方面加大投入。 其次，最近联邦政府宣布，将现有重要的科学和工程学会联合组建成“加拿大科学院”(theCanadianAcademiesofScience)，10年内投入3,500万加元。同时，通过“加拿大商业展银行”的风险资金，将更多的观点和想法应用于国内就业和产业以及出口创汇。政府将制订政策，提高生物技术、信息通讯技术和新材料技术等关键技术的水平。 三、加拿大主要省份教育发展目标和行动纲要概述 虽然加拿大教育由各省区管辖，没有一个完整的全国性的教育体制，但加拿大各个层次和各种形式的教育仍然面临着一些共同的挑战。 为进行“官方语言”教育，加拿大中小学必须开设法语或英语作为第二语言的课程，以适应学生在多文化和多语言环境下升学和就业的要求；信息和通讯技术(ICT)在学校特别是中小学的运用，加拿大走在世界前列，但ICT与教学大纲和教师培训的进一步结合，以及技术和设备的维护和更新必须得到持续的关注；原住民学生的援助服务、与原住民相关的文化资源、原住民教师的招聘和培训等都需要进一步加强和改善。 有特殊需要的学生、乡村和小学校的发展、学生的身心健康、学生的认知水平和能力等都需要各省区加大支持的力度。 高等教育领域，教育界以及全社会所关注的重点主要是人才培养、科学研究和社会服务的数量和质量；学生接受高等教育的公平机会；高等教育的资金投入；以及高等教育对社会的问责性等。 本篇将以加拿大经济和教育相对发达的安大略省、魁北克省和不列颠哥伦比亚省为主要考察对象，试图介绍和分析他们的教育发展目标和战略。 （一）、纵观加拿大高等教育，各省区为了应对经济和社会发展的需求，所设定的一些共同目标主要是完善高等教育体制，提高教育和科研的质量，提升学生培养和科研成果转化的能力，强化教育对社会的问责性等。围绕这些目标，各省区根据自己的省情和所面临的挑战，订了战略规划和行动计划。 1.安省高等教育战略目标和规划 安省高等教育目标就是完善高等教育与培训体制，确保高校优质教育质量，为学生提供适应当今社会发展要求的知识与技能培训，提高他们适应时代发展需要和迎接新时代挑战的能力。 其高等教育战略规划主要为：加大政府投入，保障每一位有意继续深造的合格学生具有进入高校学习的机会；保证高校科研及教学质量，为社会、经济及文化服务；扩大高校自主权，增加专业学科设置，改善高校课程体系，满足学生对不同知识与技能的多样化需求，更好地为地方经济服务；大力发展该省北部边远地区高等教育，促进该地区人才队伍的“本地化”；鼓励高校开展科研以促进经济创新；增加政府资金投入，加强社区及职业技术学院对学生的实用技能培训，为经济发展培养合格的技术人才；加强境外移民技能培训，帮助外来移民就业并为当地经济发展服务；完善贷款机制，减少贫困学生辍学比率，预防学生拖欠贷款等。 2．魁省高等教育的战略目标和行动计划 魁省高等教育的战略目标是提高高校教学质量；保持大学教育和预科教育的平衡；提高大学基础和应用、自由和定向研究的质量；提高高等教育应对社会需求的能力；提高高等教育管理的效率和透明度，对社会负责。 该省高等教育的主要行动计划有：招聘和留用高质量的教师，实现教学资源的现代化；创造条件，鼓励年轻学子参与高校科研，协助招聘和留用专业研究人员；就公共资金投入签订正式协议，确定投资领域和预期结果；更新职业和技术教育专业；继续推动职业和技术教育与大学教育之间的衔接。 3.不列颠哥伦比亚省高等教育战略规划 该省的高等教育战略目标是建立一流的高等教育体制、推动社会经济发展和加强高等教育对社会的问责性。具体目标包括：更多的接受高等教育的机会和选择；更有效更完整、质量更高的高等教育体制；更强的知识创造和创新以及科研能力；更有效回应社会需求；对社会更负责。 为了实现这些目标，该省采取了以下战略：提高高等教育，特别是学位教育的能力，保证所有学生接受高等教育的公平机会；提高毕业比例，鼓励高等教育的融合和衔接；维持高等教育的高质量水准；推动公立高等学校的创新和研究；鼓励合格学生进入战略技能领域，提高学生就业能力，根据劳动力市场信息更新专业设置，加强技能和行业培训，实行新的产业培训模式；提高学生经费资助项目的效率，向社会提供及时准确的信息，建立高等教育问责框架。 （二）、加拿大初等和中等教育的主要目标就是培养掌握现代社会生活所需基本知识和技能的中小学生，为他们将来升学或就业打好基础；同时培养他们独立和奉献意识以及他们对社会和人生的责任感。 1.安省初等和中等教育的战略目标和规划 安省初等和中等教育的战略目标是培养二十一世纪的学生掌握适应现代社会与生活所需的基本知识和技能，为继续学习或开始工作打好基础；培养学生独立意识、责任感和对社会的奉献意识。 其教育发展战略包括：加强学生营养和健康教育；提高法语学校办学质量；注重学生早期阅读和数学能力培养；改善北部乡村及边远地区教育；保证在校学生安全。 2.魁省初等和中等教育的战略目标和行动计划 魁省初等和中等教育的战略目标就是培养学生积极融入不断变化的社会的能力以发挥他们作为公民的建设作用，不但帮助他们获取知识，而且培养他们解决身边问题的能力，形成个人和社会的价值观念，采纳负责任和逐步自主的行为方式。 该省初中等教育的主要行动计划包括：在每个教育机构实施“成功计划”，显著提高毕业率；实施新的特殊教育政策，增加专业教育资源，注重残疾学生和学习困难学生的预防和融合；实施有效的贷款和奖学金机制，增加受教育机会；实施新的教学大纲，加强在职教师培训，更新新任教师培训内容；开发中学第二阶段职业和技术教育课程，帮助学生获得就业资格等。 3.不列颠哥伦比亚省初等和中等教育战略规划 该省的高等教育战略目标是建立高质量的以绩效为导向的教育制度和提高学生的成绩和技能。具体目标包括：家长有权更多地介入从学前班到12年级的教育；在中小学阶段存在一个有多种选择和具有灵活性的环境；在公立学校有一个为高质量学习而服务的高质量教学环境；在建立问责环境的同时，通过精简和撤销部分管理规定，给予学区教育局更多的自主权；提高学生的知识水平；提高学生的身心健康等。 为了实现这些目标，该省将采取以下战略：为家长创造更多的机会帮助子女的学习；向家长提供信息和有关学生成绩的数据；监管公立教育系统之外的私立学校的教学；支持开发和实行有助于校长监督学生课堂学习的计划；网上管理一部分满意问卷；减少不必要的管理程序和文字材料；通过滚动式的三年经费计划，提高学区教育局的计划灵活性；要求教育局提交年度问责协议；引进更加正式的风险管理方法；为早期识字提供帮助，鼓励早期介入以提高阅读的成功；开发管理和鼓励参加全省范围的阅读、写字和识数的测试。鼓励开设满足学生需要和兴趣的选修课；为教学大纲和学生表现确定标准，并观察和报告学生表现；确定主干习课程的标准，观察和报告12年级学生的表现；奖励优秀学生；认可课外学习等。 四、结束语 加拿大教育由各省负责的好处之一就是各省能根据自身历史和现实情况、自身的财政能力以省民对各个层次和各种形式的教育的选择，加上联邦政府的法律规定和财政支持，来制订本省教育法规，设定恰当的战略目标，采取可行的措施，满足省民及其子女的教育和生涯发求，推动本省甚至整个联邦的社会和经济发展。 虽然历史上加拿大联邦政府没用被赋予管辖教育的权利，但鉴于教育对于整个国家经济和社会发展的基础和先导性作用，联邦政府对于语言、科研、原住民教育等方面的支持也越来越承认。大部分省份与联邦政府在以上领域开展密切的合作，虽然有些省份抱怨和担心联邦政府插手教育，侵犯他们的管理权限。我们可以看出，加拿大联邦政府和省区政府，无论是支持和引导教育发展，还是直接管理和提供高等教育、初等和中等教育、继续和终身教育，甚至于监督和管理私立教育，面对知识经济和全球化的机遇和挑战，都把教育的公平性、可及性、高质量和问责性放在至关重要的位置。整个国家的教育发展大多也是围绕这几个主题展开的。
